В прокуратуру Октябрьского района систематически обращаются пенсионеры с заявлением о правомерности отказа Пенсионного фонда РФв выплате компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, в связи с тем, что отдых ими проведен за пределами РФ

В прокуратуру Октябрьского района систематически обращаются пенсионеры с заявлением о правомерности отказа Пенсионного фонда РФв выплате компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, в связи с тем, что отдых ими проведен за пределами РФ.
Следует знать, что статьей 34 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено правило, согласно которому пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, один раз в два года осуществляется компенсация расходов на оплату стоимости проезда, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ № 176 от 01.04.2005 утверждены Правила выплаты указанной компенсации.
Согласно пункту 3 Правил, компенсация может производиться в виде представления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.
В соответствии с п. 9 Правил для получения компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства соответствующее заявление с приложением проездных документов и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха.
Пунктом 10 Правил установлено, что компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающим стоимость проезда:
а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;
б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений;
в) морским транспортом - в каюте IV-V групп морского судна регулярных транспортных линий;
г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса;
д) автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.
Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.
Вместе с тем, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ, разъяснениями, данными в обзоре судебной практики Верховного Суда РФ отсутствие или наличие права на предоставление вышеуказанной компенсации не может быть поставлено в зависимость от выбранной гражданином формы отдыха.
Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», согласно его преамбуле, устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных затрат и физиологических нагрузок гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно- климатических условиях Севера.
Предусмотренная статьей 34 данного Закона компенсация по своей правовой природе является льготной, носящей компенсационный характер.
Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отсутствия путевки или иного документа, полученного в организации, представляющей услуги по организации отдыха, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получившими трудовую пенсию, и (или) инвалидность и тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке и другим документам) на территории Российской Федерации.
Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Таким образом, пенсионеры являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов па оплату проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно и в том случае, если отдых осуществлялся не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, а организовывался пенсионерами самостоятельно.
Постановлением Правительства РФ от 26.10.2011 № 863 в пункт 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и прожинающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно внесены изменения, в соответствии с которыми исключена обязанность предоставления пенсионером в Пенсионный фонд Российской Федерации документов подтверждающих период его пребывания в месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха.
Из вышеуказанных положений также следует, что применение ст. 34 закона «О государственных гарантиях и компенсациях лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» только в отношении граждан выезжающих к месту отдыха, находящегося на территории Российской Федерации, также не соответствует установленному Конституционным Судом РФ смыслу данных нормативных положений, так как формально ограничивает право пенсионеров, отдыхающих за пределами Российской Федерации, и ставит их в неравное положение с иными пенсионерами.
Таким образом, выплата указанной компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера на отдыхе в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории РФ.
    Отказ Пенсионного фонда РФ в выплате компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно может быть обжалован в прокуратуру либо в судебном порядке.

Помощник прокурора Октябрьского района
Костицына Р.Г.